Tko i pod kojim uvjetima može organizirati poslovne skupove?

Zakon o pružanju usluga u turizmu, između ostalog, regulira i određene usluge koje su sastavni dio organizacije skupova: seminara, konferencija, kongresa, simpozija i dr. (u aktualnom ZPUT-u u upotrebi su termini „organiziranje kongresa“ i „kongresni turizam“). Postojeći ZPUT na snazi je od 2007. godine, a do kraja godine trebao bi biti donesen novi Zakon.

Budući da trenutni Zakon ostavlja prostora za nejasnoće, nedoumice i različita tumačenja, mnogi nisu sigurni krše li zakon ili ne. Stoga smo, ponukani upitima korisnika, zatražili od Pravne službe Ministarstva turizma da nam pojasni tko može organizirati skupove i koje usluge organizatori mogu pružati samostalno, a za koje treba angažirati turističku agenciju.

Prenosimo odgovor Pravne službe MINT-a u cijelosti.

"U vezi s Vašim prvim pitanjem, u kojem tražite informaciju da li uslugu organiziranja kongresa pored turističkih agencija mogu pružati i druge pravne i fizičke osobe, navodimo sljedeće:

Člankom 7. stavkom 1. podstavkom 2. Zakona o pružanju usluga u turizmu (Narodne novine, broj 68/07, 88/10 i 30/14)  propisano je da turistička agencija može pružati uslugu organiziranja kongresa, a stavkom 2. toga članka propisano je da usluge iz stavka 1. podstavka 1. do 9. toga članka može pružati samo turistička agencija, ako tim Zakonom ili drugim propisima nije drugačije propisano.
 
Člankom 54. stavkom 1. cit. Zakona propisano je da se turističke usluge mogu pružati i u ostalim oblicima turističke ponude, pa tako i u kongresnom turizmu, a mogu ih pružati pravne ili fizičke osobe iz članka 3. stavka 1. toga Zakona, ako tim Zakonom nije drugačije propisano, a stavkom 3. toga članka propisano je da je za pružanje turističkih usluga iz stavka 1. toga članka pravna ili fizička osoba dužna ishoditi rješenje o odobrenju za pružanje tih turističkih usluga nadležnog ureda prema mjestu pružanja usluga.

Člankom 3. stavkom 1. cit. Zakona propisano je da usluge u turizmu mogu pružati: trgovačka društva, zadruge, trgovci pojedinci i obrtnici koji ispunjavaju uvjete za pružanje turističkih usluga propisane tim Zakonom i propisima donesenim na temelju toga Zakona, ako tim Zakonom i posebnim propisima nije drugačije određeno.

Iz navedenog proizlazi da turističke usluge iz članka 54. stavka 1. cit. Zakona, pa tako i pružanje usluga u kongresnom turizmu, mogu osim turističke agencije pružati i pravne i fizičke osobe iz članka 3. stavka 1. toga Zakona, uz ishođenje rješenja o odobrenju za pružanje tih turističkih usluga nadležnog ureda prema mjestu pružanja usluga.

Mišljenja smo da udruge mogu u okviru djelatnosti koja je utvrđena njihovim statutom organizirati stručne skupove, radi unapređenja djelatnosti za svoje članove i druge sudionike, ukoliko se ne radi o organiziranom putovanju (paket aranžmanu i izletu) za sudionike skupa koje je u smislu članka 5. cit. Zakona definirano kao unaprijed utvrđena kombinacija od najmanje dvije pojedinačne turističke ili ugostiteljske usluge koje se sastoje od prijevoza ili drugih turističkih i ugostiteljskih usluga što čine cjelinu, te se prodaju po unaprijed utvrđenoj paušalnoj cijeni.

Organizacija konferencija, okruglih stolova, seminara, edukacija i sl., za koje je financiranje osigurano iz donatorskih sredstva ili javnih izvora (proračuna, EU fondova), te sudionici ne plaćaju kotizaciju niti snose troškove puta, smještaja i prehrane, ne smatra se paket aranžmanom u smislu Zakona o pružanju usluga u turizmu, pa smatramo da ih mogu organizirati udruge, ali i druge pravne osobe, organizatori takvih događanja. No, u slučaju potrebe zbog složenosti organizacije takvih događanja, organizator može koristiti usluge turističke agencije. 

U odnosu na pitanje naplate kotizacije iz koje se financira trošak stručnog skupa daje se sljedeće mišljenje:

Ukoliko se iz kotizacije financira trošak stručnog skupa poput predavača, konferencijske dvorane, tehničke opreme, tiskanja materijala i sl., znači usluge koje nisu ugostiteljske usluge, smatramo da ne treba angažirati turističke agencije kako bi naplata išla preko njih. Mišljenja smo također da u cijenu kotizacije može biti uključena kava ili sok, pa i ručak koji se nudi u pauzi, koju smatramo jednom ugostiteljskom uslugom te nije potrebno angažirati turističku agenciju.

Ukoliko bi se u kotizaciji pored naprijed navedenih usluga nudile i usluge smještaja, usluga prijevoza i usluga organizacije izleta, mišljenja smo da bi se u takvim kombinacijama usluga radilo o prodaji paket aranžmana koje može obavljati samo turistička agencija.

Iz prethodnog mišljenja smatramo da cit. Zakon ne izjednačava pojmove "paket aranžman" s pojmom "kotizacije". Zakon o pružanju usluga u turizmu u članku 5. definira samo što je organizirano putovanje, odnosno paket aranžman i izlet, koje se smatra složenijom turističkom uslugom i mogu ga pružati samo turističke agencije koje ispunjavaju određene uvjete u smislu potrebnih stručnih osoba.

Prema naprijed navedenom, udruga može organizirati skup i prema našem mišljenju naplatiti kotizaciju kojom će pokriti troškove same organizacije stručnog skupa (trošak predavača, najam dvorane, tehničke opreme, tiskanja materijala) što nisu turističke usluge, no ukoliko bi pored organiziranja skupa organizirali i izlet, tada bi bilo potrebno angažirati turističku agenciju.

Također navodimo da udruga, radi ostvarivanja svojih ciljeva i zadataka propisanih statutom udruge, može organizirati susrete za članove udruge, pa i u sklopu paket-aranžmana, koji ne može trajati duže od dva dana, uključujući jedno noćenje, uz ispunjavanje propisanih uvjeta."